Порядок формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: опыт и перспективы

Неувязка формирования Совета Федерации животрепещуща с момента принятия Конституции РФ. За этот период времени порядок формирования верхней палаты русского парламента изменялся не один раз при неизменности конституционных положений.

Так, периоды функционирования Совета Федерации зависимо от особенностей его формирования можно выделить по годам: 1993 - 1995 гг., 1995 - 2000 гг., 2000 - 2009 гг., 2009 - 2012 гг., с 2012 г. по истинное Порядок формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: опыт и перспективы время.

И сейчас ведущие русские конституционалисты пробуют выработать более эффективную функцию его формирования с учетом целей деятельности данного органа, особенностей муниципального устройства Рф, обеспечения реализации прав и легитимных интересов людей РФ в критериях демократического страны и др. Закон Русской Федерации о поправке к Конституции Русской Федерации от 21 июля 2014 г. N Порядок формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: опыт и перспективы 11-ФКЗ "О Совете Федерации Федерального Собрания Русской Федерации", вступивший в силу со денька его официального опубликования 22 июля 2014 г. заложил новые подходы в данной сфере.

В тексте закона формирование Совета Федерации принципно поменялось с включением в состав Совета Федерации представителей РФ общей численностью до 10% от числа других членов Совета Порядок формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: опыт и перспективы Федерации.

«Действующие конституционные нормы определяют основной подход к назначению Совета Федерации: являясь палатой парламента, этот орган должен представлять интересы населения страны и в то же время, будучи атрибутом федеративного страны, обеспечивать представление интересов презентабельных и исполнительных органов власти регионов».[23]

Отсутствие определенной процедуры формирования Совета Федерации в Конституции РФ Порядок формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: опыт и перспективы не один раз критиковалось в литературе. Но, на наш взор, основной подход Конституции к порядку его формирования определен полностью ясно, детальная процедура - прерогатива законодателя. Разные модели формирования Совета Федерации, имевшие место за последние два десятилетия, демонстрируют, что таковой порядок навряд ли мог быть совершенно точно определен в Конституции РФ без учета Порядок формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: опыт и перспективы определенной правоприменительной практики, которая и выявляла недочеты прошлых моделей.

Основная неувязка - обеспечить баланс меж назначением Совета Федерации как органа, представляющего интересы территориальных образований в критериях федерации, и правовой природой данного органа, являющегося верхней палатой парламента, что просит в рамках демократического страны роли населения в его формировании и, соответственно Порядок формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: опыт и перспективы, учета его интересов в законопроектной деятельности.

В то же время это должен быть орган конкретно федерации, который бы ставил во главу угла ценности федерального центра с учетом интересов отдельных территорий, а не интересы региональных элит, которые могут не учесть необходимость решения общегосударственных задач либо совсем помешать их решению.

Необходимость Порядок формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: опыт и перспективы координации законодательной деятельности презентабельных органов территорий силами Совета Федерации полностью справедливо обозначалась на федеральном уровне.

Не считая того, с учетом современной интернациональной и геополитической обстановки роль Совета Федерации в реализации конкретно общегосударственных интересов, связанных с защитой местности и населения РФ, значительно увеличивается (решение вопроса об использовании Вооруженных Сил РФ за Порядок формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: опыт и перспективы пределами местности РФ; утверждение указа Президента РФ о внедрении военного положения и др.). В этой связи вхождение в состав верхней палаты парламента представителей федерального центра, разумеется, будет содействовать решению данной задачки.

Роль главы страны в формировании верхней палаты парламента федерации имеет примеры и в забугорной конституционной практике. В целом Порядок формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: опыт и перспективы же конкретно сочетание разных подходов к формированию верхней палаты позволяет учесть обилие территориальных и государственных интересов трудно устроенного страны, каковым является РФ.

Презентабельный нрав парламента просит роли населения в его формировании. Так, обязательность выборности парламента аргументировал еще Н.И. Лазаревский: "Выборность является фактором огромной практической значимости, в значимой степени определяет Порядок формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: опыт и перспективы и место народного консульства посреди других муниципальных установлений, и его актуальное значение. Выборность делает тесноватую нравственную связь парламента с народом и является источником политической силы народного консульства. Потом выборность народного консульства делает его полную независимость от бюрократического механизма. В конце концов, выборность делает для органов народного консульства положение независящее Порядок формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: опыт и перспективы. В этом определении резюмированы, на наш взор, начальные признаки и свойства демократической общественной власти, основанной на выборных началах, другими словами правилах и процедурах, обеспечивающих политическую стабильность, юридическую преемственность и социальную легитимность презентабельных и исполнительных институтов.

В общем виде они сводятся к последующим требованиям: выборы должны обеспечивать избирателям возможность Порядок формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: опыт и перспективы альтернативного решения вопроса о том, кто будет ими управлять и какую политику будет проводить правительство; выборы должны быть инвентарем, с помощью которого назначаются и распускаются муниципальных органов; выборы должны содействовать формированию демократии в итоге выборов должно образоваться правительство, которое люд считает легитимным; политика правительства должна восприниматься как легитимная, даже когда Порядок формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: опыт и перспективы она не популярна.

"Политические публичные объединения" не только лишь дает определение этого вида публичных объединений, да и устанавливает, какие объединения не могут быть признаны политическими. Это, к примеру, объединения, зарегистрированные в качестве проф союзов, религиозных, благотворительных организаций, национально-культурных автономий, объединения, утомившись которых допускает членство зарубежных Порядок формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: опыт и перспективы людей либо предугадывает членство людей только по проф, национальному, этническому, расовому либо конфессиональному признаку, объединения, предназначенные для реализации любительских и других неполитических интересов, и другие. Принятие этих ограничений, непременно, поможет несколько сузить круг желающих поучаствовать в выборах не имея на то достаточных оснований, хотя на сто процентов исключить возможность злоупотребления Порядок формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: опыт и перспективы надуманным политическим статусом гарантировать не сумеет.

23 мая 2014 года Муниципальная Дума приняла в 3-ем чтении Закон Русской Федерации о поправке к Конституции Русской Федерации «О Совете Федерации Федерального Собрания Русской Федерации», предусматривающий предназначение части членов верхней палаты парламента Президентом Рф. Как этот закон можно оценить с позиций права? Какие вероятны Порядок формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: опыт и перспективы политические последствия такового решения? В чьих интересах принят данный закон, что и кто стоит за настолько резвой его разработкой и принятием? Почему таковой закон принимается конкретно на данный момент?

В федеративных государствах федеральный парламент, обычно, имеет двухпалатную структуру. Наличие верхней палаты связано конкретно с необходимостью выражения специфичных интересов субъектов федерации Порядок формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: опыт и перспективы. При всем этом федеральный парламент реализует власть народа всей федерации, представляет интересы всего народа. Нижняя палата обычно формируется средством выборов, тогда как верхняя палата формируется разными методами, в том числе комбинированными. Примером уникальной модели заполнения верхней палаты служит русский Совет Федерации.

Законом о поправке к Конституции РФ (№ 468171-6) вводит Порядок формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: опыт и перспективы в Совет Федерации «представителей Русской Федерации», которые назначаются Президентом РФ. Никаких особенных требований к таким «представителям Русской Федерации» закон о поправке не предъявляет.

«О предназначении президентом нескольких членов верхней палаты парламента молвят конституции нескольких стран, в том числе унитарных: Казахстана (унитарное правительство; назначается 15 членов парламента), Италии (5), Индии (12), Бельгии, Англии (унитарное Порядок формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: опыт и перспективы правительство)»[24].

В научной литературе даются разноплановые оценки назначаемости членов верхней палаты. Отмечается, что количественно их голоса не оказывают влияние на результаты голосования, но их деятельность в парламенте и роль в обсуждении законов может повысить качество принимаемых законов.

В то же время схожая практика нарушает принцип политической соревновательности Порядок формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: опыт и перспективы и пропорциональности консульства. Непременно, назначаемость противоречит и принципу выборности парламента.

Пожалуй, плюсом введения назначаемых членов Совета Федерации можно считать только гипотетичное увеличение свойства законов, и то при условии, что эти сенаторы будут назначаться в силу собственных исключительных личных свойств.

Фактически новым в предложенной депутатами поправке к Конституции РФ является полномочие Порядок формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: опыт и перспективы Президента РФ «назначать и освобождать представителей Русской Федерации в Совете Федерации» (статья 83 Конституции РФ), также дополнение статьи 95 Конституции РФ, касающееся порядка формирования Совета Федерации:

«2. В Совет Федерации входят: по два представителя от каждого субъекта Русской Федерации - по одному от законодательного (презентабельного) и исполнительного органов гос власти; представители Русской Федерации Порядок формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: опыт и перспективы, назначаемые Президентом Русской Федерации, число которых составляет менее 10 процентов от числа членов Совета Федерации - представителей от законодательных (презентабельных) и исполнительных органов гос власти субъектов Русской Федерации.

3. Член Совета Федерации - представитель от законодательного (презентабельного) либо исполнительного органа гос власти субъекта Русской Федерации наделяется возможностями на срок возможностей соответственного органа гос Порядок формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: опыт и перспективы власти субъекта Русской Федерации»[25]

4. Президент Русской Федерации не может высвободить назначенного до его вступления в должность члена Совета Федерации - представителя Русской Федерации в течение первого срока собственных возможностей, кроме случаев, предусмотренных федеральным законом».

В обосновании необходимости принятия поправки говорится последующее: «Реализация данного предложения создаст дополнительные условия для заслуги баланса возможностей и Порядок формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: опыт и перспективы легитимных интересов Русской Федерации и ее субъектов, что является одной из главных целей деятельности Совета Федерации как конституционного органа Русской Федерации, призванного отражать ее федеративное государственное устройство»[26].

О каком балансе возможностей и легитимных интересов Федерации и ее субъектов речь идет и каким образом этот баланс будет достигнут при Порядок формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: опыт и перспективы помощи 17 (максимум) представителей Федерации? Разграничение предметов ведения и возможностей меж Русской Федерацией и ее субъектами установлено Федеративным контрактом, Конституцией Русской Федерации, федеральными законами, возможности субъектов РФ конкретизированы Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (презентабельных) и исполнительных органов гос власти субъектов Русской Федерации». Федеральный Порядок формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: опыт и перспективы закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ к принципам деятельности органов гос власти субъектов РФ относит разграничение предметов ведения и возможностей меж органами гос власти Русской Федерации и органами гос власти субъектов Русской Федерации, конкретизируя его последующим образом: «Полномочия органов гос власти субъекта РФ инсталлируются Конституцией РФ, реальным Федеральным законом, другими Порядок формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: опыт и перспективы федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта РФ и могут быть изменены только методом внесения соответственных поправок в Конституцию РФ и (либо) пересмотра ее положений, методом внесения соответственных конфигураций и (либо) дополнений в реальный Федеральный закон, методом принятия новых федеральных законов, конституции (устава) и законов субъекта Русской Федерации или Порядок формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: опыт и перспективы методом внесения соответственных конфигураций и (либо) дополнений в обозначенные действующие акты.

«Разграничение предметов ведения и возможностей меж органами гос власти РФ и органами гос власти субъектов РФ осуществляется Конституцией РФ, Федеративным контрактом и другими договорами о разграничении предметов ведения и возможностей, заключенными в согласовании с Конституцией РФ и федеральными законами»[27].

Статья Порядок формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: опыт и перспективы 94 Конституции РФ именует двухпалатное Федеральное Собрание презентабельным органом Русской Федерации. В связи с этим непонятно, зачем в парламенте потребовались дополнительные представители Русской Федерации.

Если представить, что Президент желает ввести в Совет Федерации «своих людей», то это тоже не очень внушительно: как в Гос Думе, так и в Совете Порядок формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: опыт и перспективы Федерации есть представитель Президента РФ, который находится на заседаниях палаты, комитетов (с правом совещательного голоса), рабочих групп, участвует в дискуссиях. В отличие от сенаторов – представителей Русской Федерации они не владеют правом законодательной инициативы и не имеют других сенаторских возможностей.

Не будем забывать о том, что в рамках Порядок формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: опыт и перспективы системы «сдержек и противовесов» Президент РФ уже обладает существенными возможностями в законодательном процессе: правом законодательной инициативы, правом «вето», правом подписания и обнародования законов. Потому что Президент РФ избирается гражданами РФ, то его смело можно именовать представителем всего многонационального народа РФ и выразителем интересов Русской Федерации в целом. В силу собственных Порядок формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: опыт и перспективы широких возможностей он может и должен защищать интересы Русской Федерации. Президентские возможности в законодательном процессе несравненны с возможностями 17 «президентских сенаторов», которые по сути не могут воздействовать на принятие законов.

Таким макаром, введение в Совет Федерации назначаемых Президентом РФ сенаторов беспристрастно не связано с необходимостью оказывать влияние на законодательный Порядок формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: опыт и перспективы процесс.

Количественный состав сенаторов – представителей Федерации верно не фиксируется в поправках к Конституции РФ. В связи с этим появляется огромное количество вопросов: от чего будет зависеть выбор Президента РФ, сколько сенаторов назначить? Из каких суждений был избран показатель конкретно в 10 процентов? Если Президент РФ исчерпает «лимит» на собственных сенаторов Порядок формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: опыт и перспективы и назначит всех «своих» 17 членов Совета Федерации, выходит, что последующий президент уже не сумеет назначить ни 1-го сенатора? Если последующий президент будет избран лишь на один срок, то уже никто не сумеет отстранить от должности сенаторов, назначенных первым президентом (кроме случаев, предусмотренных федеральным законом, который пока не разработан)? Что делать с «лишними Порядок формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: опыт и перспективы» сенаторами, если число субъектов Федерации уменьшится, к примеру, в итоге еще одного укрупнения?

Может быть, что на эти вопросы даст ответ федеральный закон, на который ссылается часть 4 статьи 95 Конституции РФ новейшей редакции. Представляется, что число назначаемых сенаторов должно быть определенным, как это изготовлено в других странах Порядок формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: опыт и перспективы. При всем этом допустима обмолвка о том, что число таких сенаторов не должна превосходить, к примеру, те же 10 процентов.

Принцип разделения властей закреплен в статье 10 Конституции РФ и относится к основам конституционного строя Рф. Имеющийся порядок формирования Совета Федерации, предполагающий вхождение в состав законодательного органа представителя от исполнительного органа гос власти Порядок формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: опыт и перспективы субъекта Федерации, нарушает принцип разделения властей на индивидуальном уровне. Предназначение члена Совета Федерации, законодательного органа, Президентом РФ – главой страны и фактическим главой исполнительной власти – исходя из убеждений разделения властей смотрится вообщем абсурдным.

Ссылки разработчиков проекта на то, что назначаемыми сенаторами должны стать бывшие председатели Гос Думы либо министры Порядок формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: опыт и перспективы, юридического значения не имеют, пока они не оформлены законодательно. Не считая того, если смысл поправки вправду в том, чтоб дать возможность бывшим высокопоставленным бюрократам сохранить высочайшее должностное положение, почему нельзя было прямо зафиксировать это в законе?

Отсутствие точных критериев для предназначения членов Совета Федерации можно рассматривать как коррупционный фактор. В Порядок формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: опыт и перспективы пт 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», к коррупциогенным факторам, устанавливающим для правоприменителя неоправданно широкие пределы усмотрения либо возможность безосновательного внедрения исключений из общих правил, относится Порядок формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: опыт и перспективы, а именно, «широта дискреционных возможностей – отсутствие либо неопределенность сроков, критерий либо оснований принятия решения». Ни сроков, ни критерий предназначения Президентом РФ членов Совета Федерации в поправке к Конституции РФ не содержится. Остается возлагать, что этот пробел будет восполнен федеральным законом.

Строго говоря, только избрание всех членов Совета Федерации гражданами Русской Порядок формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: опыт и перспективы Федерации полностью отвечает требованиям разделения властей, принципу выборности парламента и его презентабельному нраву. Тенденция перехода к выборности верхних палат парламента отмечается и в доктрине конституционного права, приводится опыт Польши, Стране восходящего солнца, США, Бразилии и многих других государств.

Для одних предусмотрена невозможность освобождения от должности члена Совета Федерации – представителя РФ Порядок формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: опыт и перспективы, назначенного до вступления в должность Президента РФ в течение первого срока возможностей; для других – предназначение на срок возможностей соответственного органа гос власти субъекта РФ. Разработчики поправки не скрывают, что практически члены Совета Федерации – представители РФ, назначенные Президентом РФ, будут бессрочными сенаторами.

Статья 2 Федерального закона от 8 мая 1994 года № 3-ФЗ «О Порядок формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: опыт и перспективы статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Гос Думы Федерального Собрания Русской Федерации» предугадывает приличный список соц гарантий для сенаторов. Статья 98 Конституции РФ наделяет членов Совета Федерации неприкосновенностью в течение всего срока их возможностей. Статья 19 Федерального закона от 8 мая 1994 года № 3-ФЗ открывает понятие неприкосновенности. Выходит, что Порядок формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: опыт и перспективы часть сенаторов будет воспользоваться всеми благами фактически на всю жизнь. Неравенство заключается и в самом порядке замещения должности: большая часть сенаторов проходит сложную функцию (представитель от законодательного органа гос власти субъекта Федерации до того как попасть в Совет Федерации проходит через выборы в парламент субъекта РФ), а 17 представителей Русской Федерации попадают в Порядок формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: опыт и перспективы Совет Федерации без каких-то формальностей.

Разумеется, что предоставление соц гарантий, ну и просто оплата труда новых сенаторов востребует существенных расходов из федерального бюджета. Но в финансово-экономическом обосновании к проекту закона о поправке сказано, что принятие закона «не востребует дополнительных расходов из федерального бюджета». Как это осознавать Порядок формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: опыт и перспективы? Может, в Федеральный закон от 8 мая 1994 года № 3-ФЗ планируются конфигурации, предусматривающие, что «президентские сенаторы» будут работать безвозмездно (как, к примеру, в Бельгии – см. ст. 71 Конституции Бельгии)?

Критика закона № 468171-6 звучала не только лишь в СМИ, да и в официальных отзывах субъектов права законодательной инициативы.

1-ый отзывтот Законодательного Собрания Ульяновской области Порядок формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: опыт и перспективы поступил в Муниципальную Думу 23 июля 2014 года. Согласно этому отзыву депутаты Ульяновской области не поддерживали законопроект. Депутаты Ульяновской области высказали 6 замечаний к проекту закона о поправке:

1) внедрение неопределенных формулировок, отсутствие четкого числа членов Совета Федерации – представителей Русской Федерации, отсутствие механизма уменьшения числа «президентских сенаторов» в связи с уменьшением Порядок формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: опыт и перспективы числа субъектов Федерации;
2) отсутствие срока возможностей членов Совета Федерации – представителей Русской Федерации, их фактическая несменяемость;
3) «решение существенных для статуса члена Совета Федерации – представителя Русской Федерации вопросов отнесено к регулированию на уровне федерального закона»;
4) находящееся в проекте предложение найти срок возможностей других членов Совета Федерации конкретно в Конституции РФ;
5) отсутствие Порядок формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: опыт и перспективы сроков приведения законодательства в соответствие с поправкой к Конституции, отсутствие сроков начального предназначения членов Совета Федерации – представителей Русской Федерации;
6) «законопроект повлечет повышение числа членов Совета Федерации и повышение расходов, покрываемых за счет средств федерального бюджета. Но в законопроекте отсутствует норма, определяющая источники и порядок выполнения соответственных расходных обязанностей (статья 83 Экономного кодекса Порядок формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: опыт и перспективы Русской Федерации)». Со всеми этими замечаниями тяжело не согласиться.

В то же время заключение профильного комитета Гос Думы – Комитета по конституционному законодательству и муниципальному строительству от 23 июля 2014 года сводится только к тому, что нужно в федеральном законе найти правовой статус представителей Русской Федерации в Совете Федерации, в том числе Порядок формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: опыт и перспективы требования к кандидатам на данную должность, срок возможностей, функцию наделения возможностями, при этом соответственный федеральный закон должен вступить в силу не позже вступления в силу поправки к Конституции РФ. Вправду, неясно, почему не подготовлены надлежащие конфигурации в федеральные законы о порядке формирования Совета Федерации и о статусе члена Совета Федерации Порядок формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: опыт и перспективы и почему нельзя подождать и рассматривать проекты в едином «пакете».

Внесение поправок к Конституции РФ просит взвешенных проработанных решений, обсуждения научным обществом. Потому практика «скоростного» принятия законов о поправке к Конституции РФ вызывает недоумение.

Так, проект Закона Русской Федерации о поправке к Конституции РФ «О Верховном Суде Русской Порядок формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: опыт и перспективы Федерации и прокуратуре Русской Федерации» (проект № 352924-6, Закон от 5 февраля 2014 года № 2-ФКЗ) был внесен в Муниципальную Думу 7 октября 2013 года, 12 ноября 2013 года принят в первом чтении, 20 ноября во 2-м, 22 ноября – в 3-ем чтении. 27 ноября закон был одобрен Советом Федерации, в течение 2-ух месяцев получил одобрение субъектов Федерации и 5 февраля 2014 года подписан Порядок формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: опыт и перспективы Президентом РФ. Итого на всю функцию ушло четыре месяца.

В 2008 году два закона о поправке к Конституции РФ были приняты в рекордно сжатые сроки – два месяца. Так, проекты закона Русской Федерации о поправке к Конституции Русской Федерации «О контрольных возможностей Гос Думы в отношении Правительства Русской Федерации» и Порядок формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: опыт и перспективы закона Русской Федерации о поправке к Конституции Русской Федерации «Об изменении срока возможностей Президента Русской Федерации и Гос Думы» (проект № 124578-5) были внесены в Муниципальную Думу 11 ноября 2008 года, 14 ноября приняты в первом чтении, 19 ноября – во 2-м, 21 ноября – в 3-ем чтении. 26 ноября законы были одобрены Советом Федерации, в месяц получили одобрение субъектов Федерации Порядок формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: опыт и перспективы и 30 декабря 2008 года подписаны Президентом РФ (законы от 30 декабря 2008 года № 6-ФКЗ, № 7-ФКЗ). Это притом, что законодательным органам субъектов Федерации пришлось в спешном порядке заносить конфигурации в свои регламенты, дополняя их главой, устанавливающей порядок рассмотрения закона Русской Федерации о поправке к Конституции Русской Федерации (к счастью, Администрация Порядок формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: опыт и перспективы Президента РФ предложила региональным парламентам типовое регулирование, распространив соответственный эталон глав регламента).

Поправки к Конституции РФ, касающиеся Совета Федерации, также демонстрируют высшую скорость принятия. Проект № 468171-6 был внесен группой депутатов под предводительством В.В. Жириновского 7 марта 2014 года, 13 мая принят Госдумой в первом чтении, 21 мая – во 2-м и 23 мая – в 3-ем чтении Порядок формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: опыт и перспективы.

«Статья 9 Федерального закона от 4 марта 1998 года № 33-ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Русской Федерации» предугадывает годовой срок на рассмотрение законодательным органом субъекта Федерации закона РФ о поправке к Конституции РФ (со денька его принятия). Регламенты законодательных органов субъектов РФ, обычно, устанавливают 14-дневный срок (рекомендованный Администрацией Президента Порядок формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: опыт и перспективы РФ?) рассмотрения закона о поправке со денька его поступления в законодательный орган, с возможностью проведения внеочередного заседания по этому вопросу. Статья 136 Конституции РФ просит положительного решения более 2-ух третей субъектов Федерации»[28].

Квалифицированное большая часть требуется и при принятии законов о поправке в Гос Думе и в Совете Федерации. Положение Порядок формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: опыт и перспективы статьи 136 Конституции Русской Федерации о том, что поправки к главам 3 – 8 Конституции Русской Федерации принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, значит распространение на функцию принятия поправок требований части 2 статьи 108 Конституции РФ об одобрении данного акта большинством более 3-х четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации Порядок формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: опыт и перспективы и более 2-ух третей голосов от общего числа депутатов Гос Думы.

Таким макаром, принятие поправок к Конституции РФ 2008 года и 2014 года показало достигнутое в короткие сроки полное единодушие федерального парламента и региональных законодательных органов, отсутствие суровых споров, замечаний, предложений, широкого обсуждения, невзирая на то, что поставленные перед Порядок формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: опыт и перспективы законодателями вопросы имели принципиальное стратегическое значение.

Не обосновано резвое принятие Гос Думой поправок к Конституции РФ, касающихся Совета Федерации, и регламентом Думы. В Примерной программке законопроектной работы Гос Думы Федерального Собрания Русской Федерации в период вешней сессии 2014 года в части законопроектов, подлежащих первоочередному рассмотрению (утвержденной постановлением Гос Думы Федерального Собрания Русской Порядок формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: опыт и перспективы Федерации от 14 января 2014 года № 3631-6 ГД) нет проектов законов о поправке, касающихся Совета Федерации, нет их и в программке законопроектной работы комитетов Думы. Это также значит, что принятие поправок к Конституции РФ, касающихся формирования Совета Федерации, не было издавна запланированным мероприятием.

Заключение

В Рф, как федеративном государстве Совет Федерации имеет Порядок формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: опыт и перспективы двоякую природу. С одной стороны, будучи палатой общенационального парламента, Совет Федерации является федеральным законодательным органом, призванный производить свою деятельность в интересах всего русского народа. С другой стороны, данная палата учреждена как орган гос власти, представляющий интересы субъектов РФ. Это обуславливает наличие особенных задач у Совета Федерации, неразрывно связанных с Порядок формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: опыт и перспективы отражением интересов как Федерации в целом, так и ее субъектов. Отсюда, нрав деятельности Совета Федерации должен быть связан с поиском баланса федеральных и региональных интересов.

Совет Федерации играет важную роль как 2-ая палата русского парламента, обеспечивающая роль законодательного органа, рассматривающего принимаемые Гос Думой законы, во-1-х, исходя из убеждений соблюдения беспристрастного Порядок формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: опыт и перспективы компромисса интересов цивилизации и регионов, во-2-х, с позиции, обеспечения свойства законов и следования требованиям законодательной юридической техники. В контексте анализа места в системе императивной иерархии обе палаты являются равноправными и их компетенция как общенациональных законодательных и презентабельных органов по Конституции РФ относительно сбалансирована.

В текущее время Порядок формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: опыт и перспективы отсутствует особый закон, на системном уровне комплексно определяющий конституционно-правовой статус Совета Федерации.

Под конституционно-правовым статусом Совета Федерации в данной работе понимается урегулированные нормами конституционного права принципы организации и деятельности, порядок формирования, возможности, гарантии деятельности Совета Федерации; организационно-правовые формы отношений с муниципальными органами в Русской Федерации.

Улучшение законодательного Порядок формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: опыт и перспективы регулирования порядка предназначения и избрания членов Совета Федерации, не снимает, но, общего вопроса о вероятной оптимизации метода формирования палаты, что доказывается широкой дискуссией и многовариантностью предложений. Думается, что выбор такового метода должен основываться на последующем основополагающем аспекты: Совет Федерации не может быть повторением Гос Думы ни в плане воплощения представительской Порядок формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: опыт и перспективы функции, ни исходя из убеждений методов формирования. Его состав должен правильно отражать конституционный принцип консульства субъектов РФ.

Обозначая функции Совета Федерации целенаправлено выделить последующие главные: законодательная, презентабельная и контрольная.

Назначение главной - законодательной функции данной палаты выражается в осуществлении Советом Федерации, во-1-х, роли действенного фильтра законодательной деятельности и, во Порядок формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: опыт и перспективы-2-х, в придании закону свойства легитимности.

Как ранее говорилось выше, Конституция РФ ограничивает число случаев принятия федеральных конституционных законов и не закрепляет принятия федерального конституционного закона о Федеральном собрании РФ. Отсюда неувязка может быть решена только расширением этого списка и указанием конкретно в Конституции РФ на Порядок формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: опыт и перспективы возможность принятия других конституционных законов, в том числе о Федеральном Собрании РФ. Жесткий механизм внесения поправок в действующую Конституцию РФ усложняет практическое решение этой задачки. Может быть, эта самая причина и является основной, по которой дискуссия о принятии федерального конституционного закона о Федеральном Собрании РФ до сего времени не выходит Порядок формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: опыт и перспективы за рамки научных кругов.

Законодательная функция плотно сплетена с презентабельной функцией Совета Федерации. При одобрении законов, принимаемых Гос Думой, Совет Федерации изучит их не только лишь исходя из убеждений свойства и соблюдения требований юридической техники, но стремится обеспечить беспристрастный компромисс меж интересами всего русского народа и интересами народа (населения) субъектов Федерации Порядок формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: опыт и перспективы.

Контрольные функции Совета Федерации не получили подабающего отражения в Конституции РФ и не систематизированы на законодательном уровне из-за отсутствия специального закона, регулирующего правовое положение Федерального Собрания. Обобщая действующие конституционные нормы, следует выделить последующие главные направления контрольной функции палаты: 1) бюджетно-финансовый контроль, 2) контроль за деятельностью исполнительной Порядок формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: опыт и перспективы власти; 3) контроль в сфере внешнеполитической деятельности; 4) контроль за сферой муниципального управления.

Исходя из функций Совета Федерации его возможности можно поделить на три главные группы: законодательные, презентабельные и контрольные.

К законодательным полномочиям Совета Федерации относятся право законодательной инициативы; рассмотрение принятых Гос Думой федеральных законов с следующим принятием решения об их одобрении либо отклонении Порядок формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: опыт и перспективы; роль в процедуре преодоления появившихся разногласий меж палатами Федерального Собрания в связи с отклонением Советом Федерации принятого Гос Думой федерального закона; непременное рассмотрение федеральных законов по вопросам, установленным ст. 106 Конституции РФ; повторное рассмотрение федерального закона, отклоненного Президентом РФ и одобренного Гос Думой в ранее принятой редакции Порядок формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: опыт и перспективы в порядке ч. 3 ст. 107 Конституции РФ; одобрение федеральных конституционных законов (ч. 2 ст. Конституции РФ); рассмотрение и одобрение закона Русской Федерации о поправке к Конституции РФ (ст. 108, 136 Конституции РФ).

Настолько широкий круг законодательных возможностей Совета Федерации делает подходящие правовые способности для активной деятельности по законодательному обеспечению федеративной государственности. Особенная ответственность возлагается Порядок формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: опыт и перспективы на Совет Федерации в реализации возможностей по неотклонимому рассмотрению принятых Гос Думой федеральных законов по вопросам федерального бюджета; федеральных налогов и сборов; денежного, денежного, кредитного, таможенного регулирования, валютной эмиссии; ратификации и денонсации интернациональных договоров Русской Федерации; статуса и защиты гос границы Русской Федерации; войны и мира. Представляется принципиальным, чтоб Совет Порядок формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: опыт и перспективы Федерации не только лишь проявлял повышенное внимание к этим вопросам, да и проводил свою законопроектную работу, активнее использовал право законодательной инициативы.

В рамках презентабельной функции возможности Совета Федерации можно систематизировать по нескольким подгруппам: а) кадровые (институциональные) возможности; б) возможности по разрешению экстремальных ситуаций; в) решение вопросов федеративного устройства; г) другие Порядок формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: опыт и перспективы возможности.

Степень значимости и масштаб исключительных конституционных возможностей Совета Федерации по реализации его презентабельной функции свидетельствуют о расширении способностей Совета Федерации влиять на формирование кадрового состава системы гос власти, обеспечении федеративной государственности, защите прав и интересов субъектов Русской Федерации. В то же время, оценивая деятельность Совета Порядок формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: опыт и перспективы Федерации по реализации данных возможностей, нельзя не отметить преобладание воздействия Президента РФ как главы страны и выполнение палатой в неких случаях роли статиста, «одобряющего волю Президента».

Контрольные возможности Совета Федерации только отчасти определяются в Конституции РФ. Вкупе с тем, исходя из практики их регулирования в федеральных законах и в Порядок формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: опыт и перспективы Регламенте Совета Федерации, к полномочиям палаты относятся воплощение: контроля за соблюдением и исполнением законов; бюджетно-финансового законодательства; за деятельностью исполнительной власти; за сферой муниципального управления, связанного с воплощением Советом Федерации кадровых предназначений и освобождения от должности. Разрозненность регулирования этих возможностей подтверждает значимость их классификации и определения в Федеральном законе Порядок формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: опыт и перспективы о Федеральном Собрании РФ или в особом федеральном законе о контрольных возможностей русского парламента.

Рассматривая механизм отношений Совета Федерации с Президентом РФ, Правительством РФ, Гос Думой РФ, с субъектами РФ, принципиально выделить как позитивную динамику, так и задачи, связанные с недостаточной проработанностью действующих форм взаимодействия.

Предметом особенного внимания со стороны науки Порядок формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: опыт и перспективы должно быть взаимодействие Совета Федерации с субъектами Русской Федерации.

Невзирая на насыщенное развитие федерального законодательства, конкретизирующего правовые и институциональные базы взаимодействия Совета Федерации с субъектами РФ, существует много способностей для их совершенствования. Можно выделить последующие направления первоочередных законодательных мер:


poryadok-i-sroki-dostavki-zhurnalov.html
poryadok-i-sroki-podachi-rabot-na-uchastie-v-konkurse.html
poryadok-i-sroki-podachi-zayavok-i-sdachi-otchetov.html